索??引??號: 014501068/2020-00237 發文機關: 江西省市場監督管理局 文??????號: 贛市監黨組〔2020〕33號
主題分類: 市場監管、安全生産監管 組配分類: 規劃計劃 成文日期: 2020-05-07
索??引??號: 014501068/2020-00237
發文機關: 江西省市場監督管理局
文??????號: 贛市監黨組〔2020〕33號
主題分類: 市場監管、安全生産監管
組配分類: 規劃計劃
成文日期: 2020-05-07

省市場監管局2020年全面深化改革工作要點

中共江西省市場监管局党组关于印发《省市場監管局2020年全面深化改革工作要點》的通知


省藥監局,各設區市、省直管試點縣(市)市場監管局,省局機關各處(室、局)、各直屬單位:

《省市場監管局2020年全面深化改革工作要點》经省局党组会议研究通过,现印发给你们,请结合工作实际,抓好贯彻执行。


中共江西省市場監督管理局黨組

2020年4月30日       

(此件主動公開)


省市場監管局2020年全面深化改革工作要點

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。省市場監管局全面深化改革的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記視察江西重要講話精神,全面落實省委十四屆八次、十次全會精神,按照全省市場監管工作會的安排部署,緊緊圍繞“促發展拉高線,保安全守底線”的工作目標,以制度建設爲主線,以推進“四個更”、守住“三大安全”等爲重點,持續推進市場監管各項改革,不斷健全體制機制,提升治理能力,爲推進全省市場監管工作邁上新台階注入強大動力。

一、統籌做好疫情防控各項工作

1.確保疫情防控有力有效。按照中央和省委、省政府決策部署,全面加強和嚴格開展市場價格監管、野生動物市場監管、農貿市場活禽交易監管,以及食品和防護用品質量安全監管等各項工作,維護市場秩序總體穩定。同時設立綠色通道,加強醫療防護物品供應保障,強化計量、特種設備等檢驗檢測服務,全面推進疫情防控各項工作,打好打贏疫情防控攻堅戰。

2.著力促進複工複産。堅持統籌疫情防控和經濟社會發展“兩手抓、兩手硬、兩不誤、兩促進”,主動作爲、優化服務,提出省局應對疫情促進經濟穩定增長務實舉措,牽頭出台扶持個體工商戶的措施,積極引導扶持企業、個體工商戶有效應對疫情,克服困難問題,力爭把疫情沖擊和影響降到最低。

二、持續推進“放、管、服”改革

3.繼續下放行政審批事項。根據國家市場監管總局要求,依據准入許可條件情況,將省局權限內的工業産品、計量標准器具許可審批事項委托至設區市和省直管試點縣(市)實施;推動特種設備作業人員、食品添加劑等許可審批的權限下放到設區市和省直管試點縣(市)。深化食品生産經營許可改革,全面推進食品生産經營許可電子證書管理,開展部分低風險食品告知承諾制許可試點。

4.開展“一照含證”改革。堅持“以照含證、集約辦理、信息支撐、綜合執法”的總體要求,在全國市場監管系統率先開展“一照含證”改革。通過統一證照申辦、集中並聯審批、統一加載證照信息,向申請人發放一張同時加載市場監管領域所有相關許可證(含登記備案)信息的營業執照,實現一張營業執照涵蓋所有許可證信息的改革目標,實現辦營業執照“最多跑一次”、辦許可證“一次不跑”,爲市場主體提供辦事更快、服務更好、程序更簡、花錢更少的營商環境,真正做到讓市場主體一照一碼行天下。

5.推進登記注冊便利化改革。健全完善壓縮企業開辦時間工作機制,履行好對社會的承諾,實現企業開辦時間壓縮到2個工作日內的目標。做好與“贛服通”的應用對接,實現登記注冊業務“掌上辦”。不斷完善優化系統功能,擴展無紙全程電子化業務覆蓋範圍,實現企業變更、簡易注銷等業務“不見面”辦理。

三、推動提升發展質量與效益

6.加強質量強省建設。統籌市縣高質量發展考核評價、設區市質量工作考核、開發區爭先創優綜合考核評價,強化質量工作導向。突出重點行業和重點産品,組織開展質量提升行動,提高質量水平和市場競爭力。完善評價標准體系和評審專家庫,增強質量獎的權威性和公信力。發揮職能融合優勢,打造標准、計量、認證認可、檢驗檢測和知識産權等“一站式”公共服務平台。

7.推動生態文明建設。推動實施企業標准“領跑者”制度,力爭一批優勢行業的重點産品企業標准進入全國企業標准“領跑者”行列。研制中醫藥基礎類標准、中醫技術類標准、中藥材類標准、中藥技術類標准、中醫藥裝備類標准及中醫藥服務管理類標准,加快研制一批急需的中藥飲片炮制技術標准,構建中醫藥全産業鏈標准體系。做好國家技術標准創新基地考核驗收。建立“江西綠色生態”系列地方、團體、企業標准組成的標准體系,籌備成立“江西綠色生態”認證聯盟,注冊申請“江西綠色生態”證明商標,爲打造“江西綠色生態”保駕護航。

8.強化知識産權創造運用保護。研究制定我省強化知識産權保護工作的實施意見以及推進計劃,進一步完善工作機制,著力構建大保護工作格局。修訂《江西省專利費資助暫行辦法》,強化對授權發明專利資助和PCT專利申請授權資助。以“六方協議”爲契機,加大知識産權質押融資推進力度,積極指導各地出台知識産權質押融資相關辦法。

四、強化“三大”安全監管創新

9.完善食品安全監管制度機制。深入贯彻省委、省政府《关于深化改革加强食品安全工作 推进全省食品安全治理现代化的实施意见》,督促市县落实属地责任,压实企业主体责任,细化部门监管责任,构建“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的新型食品安全治理体制。制定《江西省市场监督管理部门食品安全“黑名单”管理暂行办法》。建立食品生产企业自查制度,强化企业食品安全管理人员抽查考核。创造性开展食品小作坊提升工作和乳制品、肉制品以及餐饮质量安全提升行动,实施产地环境净化行动。开展放心食品超市自我承诺活动。提高食品安全抽检监测工作有效性,加大不合格食品核查处置工作力度,不断完善对抽检数据的分析利用。

10.進一步加強藥品質量安全管理。印發我省疫苗管理體制的實施意見。推動省級藥品智慧監管平台建設。啓動建設省級藥品追溯系統,建立藥品全生命周期監管機制,加快實現疫苗、麻醉藥品、血液制劑等重點産品可追溯,今年率先實現疫苗“一物一碼”。推進“兩法”實施,集中力量加大對生物制品、注射劑、特殊藥品等高風險企業和産品監管。突出風險預警防控,督促企業開展上市許可持有人不良反應直報工作。堅持重典治亂,查處一批違法違規行爲、移送一批重大案件、解決一批影響藥品安全的突出問題,確保不發生重大藥品質量安全事件。研究制定藥品質量安全管理執業人員培養、准入、使用、考核評價和激勵機制。

11.穩步推進特種設備安全監管改革。堅持“把隱患當事故處理”的觀念,以電梯、客運索道、大型遊樂設施、危化品企業特種設備等爲重點,深化特種設備隱患排查治理行動。加快建設覆蓋全省電梯應急處置平台,確保全省電梯平台上線率達50%以上,努力實現與國家市場監管總局分析平台的數據上傳。加快全省特種設備“智慧監管大數據平台”建設步伐,推進電梯、氣瓶安全質量追溯體系建設。啓動電梯維保、電梯檢驗改革。推動電梯安全責任保險,實現保險覆蓋率達到50%,並逐步推行電梯“保險+服務”等管理創新,鼓勵保險機構參與電梯安全治理。

12.健全重點産品安全監管與應急處理機制。聚焦兒童用品、紡織服裝、家居用品、裝飾裝修材料、農業生産資料等與人民群衆生活密切相關的産品,以及輿論關注的熱點産品,強化産品質量安全監測評估和監督抽查。推動建立行業和區域質量安全監測預警機制。細化落實省局《突發事件應急管理辦法》,加強應急工作人財物保障,構建全省系統上下聯動的應急處置機制。適時組織“三大安全”突發事件應急演練,增強突發事件應急處置能力。督促企業加強安全應急工作,指導企業建立安全應急預案,幫助企業提升安全應急能力。針對新冠肺炎疫情影響,以及對市場監管工作帶來的新形勢新要求,進一步建立健全重大疫情防控與應急處理機制。

五、加強市場監管檢驗檢測與信息化建設

13.推進市場監管大數據平台建設。跟进国家“互联网+监管”系统建设,依托省电子政務外网、省政務云及省大数据交换平台,开发食品生产经营监管、追溯标准管理、检验监测和风险评估、应急管理、食品综合业务管理等系统。在食品安全智慧监管平台建设基础上,梳理市场监管业务数据,充实信息资源目录管理,搭建一体化业务协同体系,完善一体化应用支撑系统建设,初步构建市场监管综合应用平台并不断完善业务应用。依据我省疫情监测数据平台建设需要,将市场监管大数据平台中相关信息共享。 

14.加快國家級産業計量測試中心建設步伐。鼓勵計量技術機構圍繞全省支柱産業和産業集群等重點領域,結合産業狀況和已有條件,積極申報産業計量測試中心建設。跟進國家鎢與稀土産業計量測試中心建設,加強與科技、財政等部門協調,加速推進籌建進程,力爭完成建設目標,促進産業升級發展。

15.增強檢驗檢測技術能力。組織開展檢驗檢測機構資質認定監督檢查和能力驗證活動。做好羽絨制品國家級質檢中心正式驗收准備,申報籌建國家食品監管快速檢測技術重點實驗室。發揮省藥檢院“中成藥質量評價重點實驗室”作用,開展中成藥質量評價、促進科技成果轉化。開展省醫療器械檢驗檢測中心能力提升項目建設,加快推進省醫療器械中心新實驗室落戶中醫藥科創城。加大社會公用計量標准建設力度,力爭達到1500項。支持建設中國科學院稀土研究院,提升鎢與稀土國家級質檢中心技術能力。積極申報籌建特種設備檢驗檢測科學技術與科普基地。

六、進一步提升監管與執法效能

16.突出重點與熱點領域監管創新。加強信用監管工作,強化部門信用聯合懲戒。穩步推進企業年報“多報合一”工作。強化線上線下一體化監管,開展網絡市場監管專項行動、集中促銷專項整治行動。密切關注熱點商品、關鍵時段、重點市場的價格動態,嚴防供需之外的人爲漲價,嚴厲打擊哄擡價格、串通漲價、價格欺詐。建立健全全省廣告監測網絡,對省市縣三級傳統媒體廣告發布情況實現監測全覆蓋。試點推行線下經營實體七日無理由退貨承諾制度。加強消費領域商品質量監測,不斷提高消費商品供給質量。

17.推動市、縣市場監管綜合行政執法改革。貫徹落實《省委省政府印發<關于深化全省市場監管綜合行政執法改革的實施意見>的通知》精神,推動市、縣市場監管部門年內完成改革任務。紮實推進行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度等綜合執法辦案制度,建立與公安機關、檢察機關、審判機關的聯席會議制度。通過以案代訓、崗位練兵、抽調辦案等多種方式,全面提升執法人員辦案能力。 

18.加快推進12315行政執法體系建設。在实现全省“一号对外、多线并号、集中接听、部门依责办理”的基础上,依托全国12315平台,构建“互联网+热线+短信”三位一体的12315“五合一”平台,实现全国12315平台、省12345政務服务平台的数据共享互通,强化投诉举报处理与执法办案、信用监管以及与地方政務服务的有效衔接。充分发挥12315平台汇集市场问题和社情民意的功能作用,实现市场环境和消费环境情况的统一监测研判,为市场监管部门决策提供真实准确的信息支撑。

19.進一步厘清職責權限。清理部門規範性文件,整合市場監管制度規則。梳理制定省市縣鄉四級監管事權清單,健全分級分類監管制度,劃分不同執法層級事權範圍。起草制定我省市場監管行政處罰自由裁量權適用規則、行政執法監督暫行細則等制度,進一步完善《“盡職照單免責、失職照單問責”工作手冊》。開展市場監管治理體系標准化研究。

七、其他工作

20.積極做好各項改革配合工作。根據省委深改革部署要求,按照各項改革牽頭部門的部署安排,積極參與,紮實推進,全面完成支持民營企業改革發展、制定出台《江西省優化營商環境條例》、構建現代環境治理體系、推行食用農産品合格證制度、建設疫情監測數據平台等19項改革配合任務。